鼎湖:打通监察职能向镇村延伸的“最后一公里”

时间:2018-08-07 15:20:13 来源:南方网 责任编辑:慕容桂珍

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桂城街道水坑二社区的纪检监察岗监督员周启德在鼎湖区监委开发的纪检监察岗APP中记录自己当天的工作。

“2018年7月5日,到水坑二居委会现场对投标活动进行监督,未发现问题。”肇庆市鼎湖区桂城街道水坑二社区的纪检监察岗监督员周启德在鼎湖区监委开发的纪检监察岗APP中记录自己当天的工作。这条记录,有活动现场的图片,还有监督员写的日志。周启德作为一名村里的老党员,颇有威望,在2018年被聘请为纪检监察监督员后,他干劲十足,甚至学会了用智能手机通过APP向区监委反映问题线索。

肇庆市纪委监委以鼎湖区为试点,在村居一级设立监察岗,是肇庆市鼎湖区纪委监察委在全省率先探索监察监督创新工作机制,积极探索监察职能向基层延伸,构建区、镇、村三级监察监督网络,实现监察职能向农村全覆盖的一个重要举措。

鼎湖区纪委常委黄辉告诉《南方》杂志记者,鼎湖区以国家监察体制改革为契机,在鼎湖区委、区政府的大力支持下,通过在镇街设立监察工作室、在村居设立纪检监察岗,推动监察职能向镇村层面延伸,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,解决当前村一级监督空白的问题,打通了监察监督的“最后一公里”。

三级网络监督“最后一公里”

“居委会的重大事项,以往虽然也有村务监督委员会监督,但缺乏业务部门的领导和指导,监督力量有限,监督积极性不高,发现问题也很少向纪委报告。”桂城街道纪工委书记、监察工作室副主任何俊兴说,“以前,有些问题涉及非党员村干部,群众不知道去哪里投诉,随着街道监察工作室、社区监察岗的设立,群众投诉的问题件件有回复、事事有回音,得到了群众的信任。”

今年初,鼎湖区结合实际,以及此前纪(工)委工作机制改革的经验,在全区各镇(街道)设立监察工作室,与各镇(街道)纪(工)委合署办公。聘请镇街纪委委员为监察工作室监察员,其中镇(街道)纪(工)委书记任副主任,其他委员为监察工作室监察员,并向村(社区)派驻纪检监察岗,设在各村(居)委会,监察工作室监察员挂点到监察岗任组长,聘请村务监督委员会成员为监察岗监督员。

“由区纪委监察委室主任挂点兼任镇街监察工作室主任,镇街监察工作室成员挂点兼任村居纪检监察岗组长。每一级的监督工作,都是在上一级纪委监委有关负责人领导下开展的,有效地解决了基层地域窄人情关系复杂,说情太多不好办案的问题。”黄辉说。

2018年4月1日,鼎湖区桂城街道纪工委书记何俊兴被聘为肇庆市鼎湖区监察委桂城街道监察工作室监察员,并任工作室副主任,同时他本人也是山田社区纪检监察岗的组长。“以前,偶尔碰到一些抹不开面子的案子,有人会来说情,现在大家都知道,鼎湖区纪委监委的室主任挂点我们街道监察工作室的主任,找我说情是没有用的!”何俊兴表示,“最近我们办了不少村干部的案子,涉及的金额都较大,改革效果很明显。”

目前,鼎湖区7个镇(街道)监察工作室已挂牌成立,聘请了49名监察员,并向全区81个村(社区)派驻纪检监察岗,共聘请了243名义务廉情监督员,建立起一支基层的监察监督机动部队,解决当前村一级监督空白的问题。

至此,鼎湖区这样建立起来的区监察委、镇工作室、村监察岗三级监察监督工作网络,实现了上级对下级的工作领导和业务指导,有效把区监察力量向镇街和村居延伸,打通监察监督“最后一公里”。

改革契机倒逼机制创新

为什么鼎湖区率先进行镇村一级的监察体制改革探索?肇庆市纪委监委有关负责人告诉《南方》杂志记者,近年来,鼎湖区作为肇庆新区建设的主战场,迈入了新型城市化发展时期。以前,鼎湖区以农业为主,经济问题不突出,伴随着基础设施建设和重大项目的落地、推进,鼎湖区在征地拆迁、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等管理环节愈加繁重。随着农村大量的资产被盘活,土地价值剧增,一些镇村干部在征地拆迁、工程建设等领域中,经受不住诱惑,互相勾结,把手中的权力当作敛财的工具。

近年来,鼎湖区涉及农村党员干部在征地拆迁、集体“三资”处置、惠民政策落实等方面的信访举报投诉占比居高不下,由于组织监管不到位,农村组织出现“过度自治化”倾向,一些村干部,尤其是非党员的村干部、村民小组长脱离监督,带头顶风违纪违法,侵害了群众利益。

“镇村的廉政风险增加,监督却一直是难题,尤其是一些非党员的村干部,认为自己不是纪委的监督对象,而涉案金额又没有达到检察机关的立案标准,因此有恃无恐。”黄辉表示,基层监督有着天然的复杂性和短板,其中最主要的问题是镇街纪(工)委人手少、兼职多、流动性大、业务素质不高、地域窄人情关系复杂等因素,造成工作难以开展。

“这些各种原因造成的短板,导致以往基层不想监督、不会监督、不敢监督的难题。”肇庆市纪委监委有关负责人表示,之所以选在鼎湖推行基层监察体制改革,还与去年鼎湖区率先探索开展镇(街)纪(工)委工作机制改革有着直接的关系。鼎湖区将7个镇(街)整合成3个片区,每月分别从各镇(街)的纪委书记、副书记、纪检专干中轮流抽调2人实行片区集中办公,由区纪委统一管理、统一调配,开展交叉监督执纪问责,既从时间上确保了镇(街)纪检干部专职专干的时间,突出了主责主业,又打破了地域人情关系网的束缚。

今年恰逢国家监察体制改革拉开序幕,监督对象扩大。1月23日,肇庆市鼎湖区率先在全市挂牌成立监察委员会,迈出了全区深化国家监察体制改革试点工作的关键一步。但在当时,镇村一级仍没有监察机构,对镇村一级特别是农村基层的非党员干部中行使公权力的公职人员缺乏监察监督,基层权力运行监督存在空白。因此,鼎湖区以国家监察体制改革为契机,通过在镇街、村(社区)设立监察组织,推动监察职能向镇村层面延伸。

多举措强化监督实效

社区纪检监察岗监督员周启德告诉《南方》杂志记者,挂点监察岗组长除了定期来社区开展监督检查工作,“还会对我专门进行业务培训”。培训内容包括介绍区纪委监察委制定的《鼎湖区纪委、监察委镇(街道)监察工作室、村(社区)纪检监察岗工作手册》用法,帮村居监督员下载了区纪委研发的纪检监察岗APP,教会基层监督员怎么拍照上传、怎么写工作日志。

该工作手册明确了工作制度、工作职责和监督方式。镇、村监察组织作为区监察委力量的延伸,重点加强对农村基层党员和行使公权力的公职人员进行监督,通过参加会议、日常监督和走访接访等多种方式,对农村“三重一大”事项研究、“三资”处置、“三务”公开、“三农”政策落实,以及征地拆迁、精准扶贫等重要事项进行全面监督,着重发现发生在群众身边的腐败问题,并定期接访村(社区)党员群众,接受群众的举报投诉。村(社区)每周五需向监察工作室报备下周的重大事项,工作室根据各村(社区)事项内容安排监察员和监督员进行现场监督。

为配合监察工作室和纪检监察岗工作开展,鼎湖区纪委研发了纪检监察岗APP,通过APP客户端录入工作日志实现对监督工作的实时信息收集、情况反馈、上传下达和跟踪督办,强化监察监督的实效。

鼎湖区纪委监察委在推动APP的使用过程中,还创新了举报投诉方式,从纪检监察岗APP中延伸独立设计举报投诉二维码,并制作成宣传牌安装于全区81个村居公众场所。群众只要用手机微信扫一扫,即可进入投诉举报页面反映问题,动动手指即完成投诉举报,操作简单易懂,对拓宽群众投诉渠道起到了立竿见影的效果。

截至目前,镇街监察员会同村居监督员参与入户走访1300多户,参与监督检查事项500多项,发布工作日志480多篇,发现和收集问题及意见建议50多条,建议村“两委”解决问题40多个,同时收到群众投诉举报18件,由信访室专人管理并按程序办理。(南方网)